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农业部:明年中国农业将重点抓好5件事


近日,在全国农业工作会议上,农业部部长韩长赋就2017年的农业工作重点着重讲了以下这些方面,概括起来就是“四推进一稳定”。

1、推进结构调整

2017年农业结构调整要重点做好5件事:一要继续调减玉米,二要大力稳生猪、兴奶业,三要推进渔业减量增收和资源养护,四要做大做强优势特色产业,五要加快推进农村创业创新。

调减玉米:2017年要继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米1000万亩,深入开展粮改饲、粮改豆补贴试点,扩大玉米大豆轮作试点,扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面。

稳生猪、兴奶业:优化生猪区域布局,加快南方水网地区生猪养殖转型升级,引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移。抓住规模化、标准化这个关键,建设优质奶源基地,抓住中国奶业20强这个龙头,培育国产品牌,振兴民族奶业。

渔业减量增收:转变养殖方式,推广健康养殖,调优区域布局,减少养殖密度,压减高投入高污染的水产养殖规模。逐步减少近海养殖,规划和发展“海洋牧场”。启动限额捕捞试点,加大减船转产力度,确保渔船数量和捕捞产量逐步下降。完善伏季休渔制度,持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶,积极推进长江捕捞渔民退捕上岸、转产转业。率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕。

发展特色产业:制定特色农产品优势区建设规划,鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区。加快发展地方特色蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、畜禽等产业。支持建设一批地理标志产品和原产地保护基地,打造一批富有特色、优质安全的农产品品牌。明年要开一次农产品品牌大会,增强农业品牌意识,扩大优质品牌影响。

农村创业创新:扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新,开展创业创新培训,支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式,加快推进“互联网+”现代农业发展。从明年起每年开一次创业创新大会;明年还要开一次休闲农业与乡村旅游大会,交流发展经验,拓展农业空间。

 2、推进绿色发展

围绕“一控两减三基本”目标,重点要在5件事上下功夫:一要深入实施化肥农药使用量零增长行动;二要全面推进农业废弃物资源化利用;三要切实抓好农业资源环境突出问题治理;四要大力推进农业标准化生产;五要加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

化肥农药零增长:开展水果、设施蔬菜、茶叶有机肥替代化肥试点示范,大力推广化肥减量增效技术,扩大配方肥使用范围,鼓励农民增施有机肥、种植绿肥。依托新型经营主体和专业化服务组织,开展农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范,集成推广农药减量增效综合技术模式,加快绿色防控技术推广应用。

农业废弃物资源化利用:以畜牧大县为重点,扩大农业废弃物资源化利用、种养循环整县推进试点。积极发展畜禽粪污第三方治理和社会化服务,健全病死畜禽无害化处理机制。抓好主产区秸秆综合利用,健全秸秆多元化利用补贴机制。推进地膜清洁生产和农田残膜回收再利用试点。

农业资源环境突出问题治理:加大东北黑土地保护支持力度,探索有效的技术模式和补贴机制;深入推进河北地下水超采区综合治理,继续推进南方重金属污染区耕地修复。扩大耕地轮作休耕试点区域和试点规模,加快实施退牧还草和农牧交错带已垦草原治理。

农业标准化生产:加快建立健全质量安全监管和追溯体系,加强投入品监管和风险评估监测,严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标。加快制定农产品质量安全标准,推动新型经营主体按标生产,明年在新型经营主体开展试点。继续开展国家农产品质量安全县创建活动,再确定200个县(市)开展试点。

建立农业补贴新机制:今年11月中央深改组审议通过《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,农业部与财政部门配合,积极稳妥推进农业补贴机制调整优化。明年重点是要抓好现有补贴政策的整合完善,要及时调整政策方向,完善政策内容;对支持农业可持续发展的重大政策,要争取加大支持力度。去年农业部会同发改、财政等8部委联合印发了全国农业可持续发展规划,提出要创建农业可持续发展试验示范区,各地积极性很高,明年要以县为主,在有条件的地方整市整省开展创建活动,统筹推进农业绿色发展。

3、推进创新驱动

明年科技体制创新上要抓好3件事:一是推进基层农技推广体系改革;二是推进全国农业科技成果转化平台建设;三是推进科技创新联盟建设。

推进基层农技推广体系改革:适应农业市场化、信息化、规模化发展需要,组织开展基层农技推广体系改革创新试点,加强农技推广绩效考评,支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作,探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施。支持各类农业社会化服务主体开展农技服务,促进公益性机构和经营性组织协同发展。组织开展科研院校参与重大农技推广工作试点,建立农科教结合、产学研一体的科技服务平台。

推进全国农业科技成果转化平台建设:建设好全国农业科技成果转移服务中心、国家种业成果产权交易中心,吸引企业等各类创新主体积极参与,发挥好价值评估、展示推介、咨询服务、产权交易、众创服务等作用,加速农业科技成果转移转化和推广应用,推进科技成果产业化。进一步推进种业科研成果权益改革,落实科研人员权益分享、持股兼职等激励政策,激发创新创业活力。

推进科技创新联盟建设:以重点行业、关键领域为重点,加快布局一批区域性农业技术创新中心。集中相关地区优势科技力量,开展东北黑土地保护、玉米秸秆综合利用、华北地区节水农业和南方稻田重金属污染治理等重大问题联合攻关。鼓励企业等市场主体投资联盟建设,探索建立健全联盟多元化支持、市场化运营的长效运行机制。支持省级农科院整合本地区科研力量资源,促进地市农科所转型开展重大关键技术推广。

4、推进农村改革

明年重点要做好5件事:一要落实好“三权分置”意见;二要推进农村集体产权制度改革;三要加快培育新主体、发展适度规模经营;四要深化农垦体制机制改革;五要大力推进农业对外合作。

落实好“三权分置”意见:今年,中办国办下发了农村土地“三权分置”意见。明年重点是要落实文件精神,探索多种实现形式,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来,让沉睡的农村土地资产醒过来。要加快推进承包地确权登记颁证,明年再选择北京等6个省份推进整省试点,将试点省份扩大到28个,推动有条件的地方基本完成,确保2018年底全国基本完成。

推进农村集体产权制度改革:近期,中央关于农村集体产权制度改革的意见将正式出台,这是探索集体经济新的实现形式和运行机制、不断解放和发展农村生产力的战略性制度安排,也是保障农民权益、增加农民财产性收入的重大政策。明年,要扩大农村集体资产股份权能改革试点,稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革,争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。要全面开展清产核资工作,摸清家底,建立台账,加快集体资产监督管理平台建设。这项重大改革还将召开专门会议加以部署。

加快培育新主体、发展适度规模经营:加快推动出台扶持新型农业经营主体发展的政策文件,构建政策扶持体系。多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民,实施现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,开展农村实用人才带头人示范培训,全年培训100万人。积极发展多种形式适度规模经营,特别是土地托管、联耕联种、股份合作等经营方式,发挥农机合作社、农民专业合作组织的作用,多路径提升农业适度规模经营水平,引领结构调整、产品质量和科技进步。

 

深化农垦体制机制改革:今年农垦改革发展文件贯彻取得明显成效,但困难和问题仍然不少。明年是改革攻城拔寨的关键阶段,乘势而上就会柳暗花明,拖泥带水就有可能半途而废。要按照垦区集团化、农场企业化的改革方向,突出重点、分清主次,在推进垦区管理体制改革、办社会职能改革、经营管理体制改革上取得新突破。要加快推进土地确权发证,确保用3年左右时间基本完成发证任务。

大力推进农业对外合作:今年4月国办印发了促进农业对外合作的若干意见,明年重点是落实好意见,同时启动实施农业对外合作规划,以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点,支持农业企业开展跨国经营,推动农业走出去。要健全产业损害风险监测评估体系,推动建立重要农产品贸易调整援助机制。

5、稳定粮食生产

明年粮食不追求增产,但要防止出现大的滑坡,这是底线。尤其是主产省区、主产市县,要稳定粮食生产。重点抓好3件事:一是启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设;二是继续加大旱涝保收高标准农田建设,推动整合耕地建设投入;三是落实好粮食安全省长责任制,保护和调动地方重农抓粮积极性。

启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设:五中全会和国家“十三五”规划纲要明确提出,要建立“两区”,这是确保粮食安全的根基。国家将出台“两区”划定建设意见,我们要按照文件精神抓紧科学划定“两区”,抓紧研究制定操作规程和管理办法,把水稻、小麦、玉米生产功能区划好,把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要农产品生产保护区划明,上图上网,到村到田,引导财政、金融、保险、投资等政策措施向“两区”倾斜。

继续加大旱涝保收高标准农田建设,推动整合耕地建设投入:有条件的地区,可探索财政资金带动金融资金加大投入的办法,整理增加的土地通过占补平衡筹资的办法,加快建设,提高标准。实施耕地质量保护与提升行动,大规模开展粮食绿色高产高效创建。

落实好粮食安全省长责任制,保护和调动地方重农抓粮积极性:“米袋子”省长负责制,是国家粮食安全的重大制度。去年底,国办印发了粮食安全省长责任制考核办法,这是落实地方粮食安全主体责任的重要举措。明年要据此开展考核工作。各地农业部门要立足职能,推动落实好粮食支持政策,组织好粮食生产;同时要积极争取政府重视支持,推动责任落实。

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